Об отдельных аспектах применения «ручного управления» органами российской государственно-муниципальной власти

DOI: http://dx.doi.org/10.21202/1993-047X.10.2016.3.39-54

Валерий Владимирович Шлычков, Ильгам Киямович Киямов, Сергей Михайлович Кулиш, Диана Рустамовна Нестулаева, Игорь Григорьевич Алафузов


Полный текст:

PDF

Аннотация


Цель: определение содержания и состава понятия «ручное управление»; анализ мотивов, правовых основ, легитимности, форм и методов использования «ручных процедур» в управленческом процессе органами государственно-муниципальной власти Российской Федерации; определение соотношения «системных» и «ручных» методов в российской управленческой практике, а также оценка степени воздействия последних на социально-экономическую жизнь современного российского общества.


Методы: использовались широко применяемые в исследовательской деятельности методы: описательный, анализ и синтез, дедукция и индукция, обобщение, наблюдение, прогнозирование, научная абстракция, статистический анализ, системный анализ, а также приемы группировки и классификации, приемы сравнительного исторического и межотраслевого анализа, экспертные суждения. Совокупность данных методов позволила авторам обеспечить достоверность проведенного исследования и обоснованность его выводов.


Результаты: авторы сформулировали собственный вариант понятия «ручное управление»; выявили причины, условия и мотивы его применения российскими органами государственно-муниципальной власти; описали наиболее распространенные методы его применения, а также факторы увеличения случаев отказа от использования системных процедур в современной практике государственно-муниципального управления. Предложенные в работе выводы основываются на анализе существующего опыта применения «ручного управления» федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Республики Татарстан и г. Москвы в разрешении проблемы обманутых дольщиков и регулировании процессов реконструкции и застройки Казани и Москвы в 2015–2016 гг.

Научная новизна: рассматривая практику российского государственно-муниципального управления, авторы акцентируют внимание на применяемых сегодня методах и процедурах его осуществления, таких как создание параллельных управленческих структур, переход к режиму прямых директивных указаний и т. д. На основании проведенного анализа практической деятельности органов власти субъектов РФ выявлено соотношение «ручных» и «системных» процедур в управленческом процессе, сформулировано определение понятия «ручное управление», раскрываются условия и мотивы его применения, а также делается вывод о том, что главной причиной применения и расширения практики «ручного управления» являются несовершенство и противоречивость действующего российского законодательства, которое, с одной стороны, не в полной мере отразило фундаментальные социально-экономические изменения, произошедшие в России за последние десятилетия, а с другой, – не всегда способно адекватно регулировать вновь возникшие отношения между субъектом и объектом в процессе практики государственно-муниципального управления.


Практическая значимость: в результате исследования авторы прогнозируют возможные последствия наметившейся тенденции расширения практики «ручного управления» органов государственно-муниципальной власти как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективах.


Ключевые слова


экономика и управление народным хозяйством; «ручное управление»; системное управление; субъект управления; объект управления; баланс прямых и обратных связей; органы власти; прямые директивные указания; непосредственное взаимодействие структур

Литература


Fayol H. Administration industrielle et générale Paris: Dunod, 1999 [1916]. 133 с.

Follett M. P. The new state: Group organization the solution of popular government. Penn State Press, 1918. 379 p.

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. М.: Омега-Л, 2010. 525 с.

Шлычков В. В. «Ручное управление» как проявление институционального кризиса и деформации существующей модели российской экономики // Вестник экономики, права и социологии. 2015. № 4. С. 144–149.

Прохоров А. П. Русская модель управления. 3-е изд. М.: Изд-во Студии Артемия Лебедева, 2014. 496 с.

Shlychkov V., Nestulaeva D. Economic Science and Evolution of Economic Agents' Expectations Formation Process // Asian Social Science. 2015. № 11 (19). Рp. 82–89. DOI:10.5539/ass.v11n19p82

King S. D. Losing control: the emerging threats to Western prosperity. Yale University Press, 2010. 304 p.

Хасанова А. Ш., Ведин Н. В. К вопросу о формировании новой экономической парадигмы // Вестник экономики, права и социологии. 2014. № 4. С. 106–111.

Rjabow A. Das Scheitern der demokratischen Transformation Russlands: war es unausweichlich? // Trendbericht Russland: Bilanz des letzten Jahrzehnts (1998–2008) und Perspektiven: ein Sammelband. Moscow: Rosspjen, 2010. C. 248–271.

Исаев А., Кадышев Е. Формирование актуальных принципов государственного управления и регулирования региональной экономики // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2012. № 38. С. 5. URL: http://uecs.ru/uecs-38-382012/item/1049-2012-02-17-10-46-49 (дата обращения: 16.04.2016).

North D. C. Economic performance through time // The American economic review. 1994. T. 84, № 3. C. 359–368.

Shlychkov V. V., Khasanova A. S., Vedin N. V. A Quarter Century of Reform of the Russian Economy: Is it Wandering in a Maze or Jogging in Place? // Indian Journal of Science and Technology. 2015. No. 8 (10). DOI: 10.17485/ijst/2015/v8iS10/84883. URL: http://www.indjst.org/index.php/indjst/article/view/84883/65853 (дата обращения: 16.04.2016).

Bataykin P. A., Khasanova, A. Sh., Shlychkov, V. V., Toumashev A. R., Toumasheva M. V. Economic Growth in the Conditions of Resource Constraints: Ordinal Approach to Optimization of Macroeconomic Production Structure // Journal of Applied Economic Sciences. 2016. T. XI, № 3 (41). C. 521–531.

Aron L. Russia’s ‘Monotowns’ Time Bomb // American Enterprise Institute for Public Policy Research. October. 2009. T. 19.

Teague E. How did the Russian population respond to the global financial crisis? // Journal of Communist Studies and Transition Politics. 2011. T. 27, № 3–4. C. 420–433.

Addison J. T., Blackburn M. L. Policy watch: The worker adjustment and retraining notification act // The Journal of Economic Perspectives. 1994. T. 8, № 1. C. 181–190.

Bator F. M. The anatomy of market failure // The quarterly journal of economics. 1958. C. 351–379.

Hazen T. L. Corporate Persona, Contract (and Market) Failure, and Moral Values, The // NCL Rev. 1990. T. 69. C. 273.

Coleman J. L. Rational Choice Approach to Legal Rules, The // Chi.-Kent L. Rev. 1989. T. 65. C. 177.

Kraus J. S., Coleman J. L. Morality and the theory of rational choice // Ethics. 1987. T. 97. № 4. C. 715–749.

Алафузов И. Г. Общественная поддержка как ключевой фактор эффективности антикризисных мер Правительства РФ // Вестник экономики, права и социологии. 2015. № 1. C. 13–15.

Серегин В., Штыкина А., Ткачёв И., Милюкова Я. Ошибка 104: почему суды признали снесенные Москвой строения законными. URL: http://www.rbc.ru/ins/business/11/02/2016/56bc77f69a79477ba00be719 (дата обращения: 18.02.2016).

Авченко В. Полный АТЭС // Expert Online. 09.09.2013. URL: http://expert.ru/2013/09/9/polnyij-ates/ (дата обращения: 16.03.2016).

Энгельс Ф. Диалектика природы / Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. М.: Политиздат, 1961. C. 339–626.

Батайкин П. А. Направления структурных сдвигов в национальной экономике // Вестник экономики, права и социологии. 2012. № 4. C. 20–22.

Тимофеев Р. А., Кулиш С. М. Формирование комплексного потенциала региональной экономической системы // Научное обозрение. 2011. № 3. С. 3–11.

Тумашев А. Р., Тумашева М. В. Социально-экономическое развитие России и задачи инвестиционной политики // Экономический вестник Республики Татарстан. 2014. № 4. C. 12–22.

Gorschkow M. Soziale und politische Wandlungen im Transformationsland Russland // Trendbericht Russland: Bilanz des letzten Jahrzehnts (1998–2008) und Perspektiven: ein Sammelband. Moscow: Rosspjen, 2010. Рp. 406–420.



DOI: http://dx.doi.org/10.21202/1993-047X.10.2016.3.39-54